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歷史沿革

外匯(hui)市場是(shi)我國金(jin)融市場的重要組成部分,也是(shi)我國改革開放(fang)和對外交往的窗口(kou),聯系國際國內兩個市場、兩種資源chu)N夜食hui)管理(li)體制建立于計劃經濟時期。改革開放(fang)前(qian),我國實行嚴(yan)格的外匯(hui)集(ji)中(zhong)計劃管理(li),國家(jia)對外貿和外匯(hui)實行統一經營(ying),外匯(hui)收支(zhi)實行指(zhi)令性計劃管理(li)。所有外匯(hui)收入必須售(shou)給國家(jia),用匯(hui)實行計劃分配;對外基本不舉借(jie)外債,不接受外國來華投資;人民幣匯(hui)率僅作(zuo)為核(he)算工具。1978年,改革開放(fang)拉開了(liao)外匯(hui)管理(li)體制改革的序幕,外匯(hui)管理(li)體制改革始(shi)終圍(wei)繞黨中(zhong)央、國務院的戰略部署,沿著社會(hui)主義市場經濟體制的方向持zhong)tui)進,按照使市場在(zai)資源配置中(zhong)起決定性作(zuo)用和更(geng)好發(fa)揮政府作(zuo)用的要求(qiu),逐步建立起了(liao)適(shi)應(ying)中(zhong)國特色社會(hui)主義市場經濟要求(qiu)的外匯(hui)管理(li)體制。1978年以來,外匯(hui)管理(li)體制改革大致經歷四個發(fa)展階段。

第一階段wei)/span>1978-1993年),外匯(hui)管理(li)體制改革起步jian)U庖喚錐我栽鑾科qi)業外匯(hui)自主權(quan)、實行匯(hui)率雙(shuang)軌制為特征。1978年黨的十一屆三中(zhong)全(quan)會(hui)正式宣布我國開始(shi)改革開放(fang),1979年,為配合(he)外貿體制改革和鼓勵企(qi)業出(chu)口(kou)創匯(hui),我國開始(shi)實行外匯(hui)留成制度,在(zai)外匯(hui)由國家(jia)集(ji)中(zhong)管理(li)、統一平衡的基礎(chu)上,按照一定比例(li)給予出(chu)口(kou)企(qi)業購買外匯(hui)的額度,允許(xu)企(qi)業通過(guo)外匯(hui)調劑市場轉(zhuan)讓多余的外匯(hui),由此逐步形(xing)成了(liao)官方匯(hui)率和外匯(hui)調劑市場匯(hui)率並(bing)存的雙(shuang)重匯(hui)率制度。這一階段wei) 食hui)管理(li)體制處于由計劃體制開始(shi)向市場調節的轉(zhuan)變(bian)過(guo)程,計劃配置外匯(hui)資源仍居于主導地位,但市場機(ji)制萌生(sheng)並(bing)不斷發(fa)育,對于促進吸引外資、鼓勵出(chu)口(kou)創匯(hui)、支(zhi)持zhi)誥 媒ㄉ璺fa)揮了(liao)積極作(zuo)用。

第二(er)階段wei)/span>1994-2000年),社會(hui)主義市場經濟條件(jian)下的外匯(hui)管理(li)體制框架初步確定。1994年初,國家(jia)對外匯(hui)管理(li)體制進行了(liao)重大改革,取消外匯(hui)留成制度,實行銀行結售(shou)匯(hui)制度,實行以市場供求(qiu)為基礎(chu)的、單(dan)一的、有管理(li)的浮動匯(hui)率制度,建立統一規範的外匯(hui)市場。此後,進一步改進外匯(hui)管理(li)體制,1996年取消了(liao)所有經常性國際支(zhi)付(fu)和轉(zhuan)移(yi)的限(xian)制,實現人民幣經常項目可(ke)兌換。1997年,亞洲金(jin)融危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa),給中(zhong)國經濟發(fa)展與金(jin)融穩(wen)定造成嚴(yan)重沖(chong)擊。為防(fang)止(zhi)危(wei)機(ji)進一步蔓延,我國做(zuo)出(chu)人民幣不貶值的承諾(nuo),並(bing)重點加強對逃匯(hui)騙匯(hui)等違法違規資本流(liu)動的管理(li)和打擊,成功抵御了(liao)亞洲金(jin)融危(wei)機(ji)的沖(chong)擊。總(zong)體來看,這一階段wei) 夜醪餃妨?shi)合(he)國情、與社會(hui)主義市場經濟體制相適(shi)應(ying)的外匯(hui)管理(li)制度框架,市場配置外匯(hui)資源的決定性地位初步奠(dian)定。

第三階段wei)/span>2001-2012年),以市場調節為主的外匯(hui)管理(li)體制進一步完善。2001年底加入世界(jie)貿易組織以來,我國加速融入全(quan)球經濟,國際shi)罩zhi)在(zai)較長一段時間內呈(cheng)現持zhong)蠖釧shun)差,外匯(hui)管理(li)提出(chu)國際shi)罩zhi)平衡的管理(li)目標和均衡管理(li)的監管理(li)念,包(bao)括人民幣資本項目可(ke)兌換等重大改革探索(suo)有序推(tui)進。2002年,建立合(he)格境外機(ji)構(gou)投資者制度(QFII),跨境證券投資開放(fang)取得重大進展。2003年成立中(zhong)央匯(hui)金(jin)公司,向國有商業銀行注資,外匯(hui)儲備(bei)探索(suo)多元(yuan)化運用。以20057月人民幣匯(hui)率形(xing)成機(ji)制改革為起點,不斷理(li)順(shun)外匯(hui)市場供求(qiu)關系,實施(shi)了(liao)取消經常項目外匯(hui)賬戶限(xian)額管理(li)、對個人實行5萬美元(yuan)便利化結售(shou)匯(hui)額度管理(li)、啟動合(he)格境內機(ji)構(gou)投資者制度(QDII)和人民幣合(he)格境外機(ji)構(gou)投資者制度(RQFII)等一系列改革舉措(cuo)。2008年,結合(he)前(qian)期外匯(hui)管理(li)體制改革取得的豐碩成果,修訂《中(zhong)華人民共和國外匯(hui)管理(li)條例(li)》,外匯(hui)管理(li)法制化建設邁入新lu)錐巍/span>2009年,提出(chu)外匯(hui)管理(li)理(li)念和方式的五個轉(zhuan)變(bian),全(quan)面推(tui)進簡政放(fang)權(quan)。2012年,實施(shi)貨物貿易外匯(hui)管理(li)制度改革,取消貨物貿易外匯(hui)收支(zhi)逐筆(bi)核(he)銷制度,貿易便利化程度大幅(fu)提升。

第四階段wei)/span>2013年至今),統籌(chou)平衡貿易投資shou)雜苫   頭fang)範跨境資本流(liu)動風險,在(zai)維護外匯(hui)市場穩(wen)定尤其是(shi)成功應(ying)對2015年底至2017年初外匯(hui)市場高強度沖(chong)擊的同(tong)時,外匯(hui)領域(yu)改革開放(fang)取得歷史性成就。2013年,改革服務貿易外匯(hui)管理(li)制度,全(quan)面取消服務貿易事前(qian)審批(pi),所有業務直(zhi)接到(dao)銀行辦理(li)。擴大金(jin)融市場雙(shuang)向開放(fang),先後推(tui)出(chu)滬港通2014年)、內地與香港基金(jin)互認(2015年)、深(shen)港通2016年)、債券通2017年)等跨境證券投資新機(ji)制。陸(lu)續設立絲路基金(jin)、中(zhong)拉產能合(he)作(zuo)基金(jin)、中(zhong)非產能合(he)作(zuo)基金(jin),積極為一帶一路搭建資金(jin)平台(tai)。2015年,將資本金(jin)意願結匯(hui)政策推(tui)廣至全(quan)國,大幅(fu)簡化外商直(zhi)接投資外匯(hui)管理(li),實現外商直(zhi)接投資基本可(ke)兌換。2016-2017年,完善全(quan)口(kou)徑跨境融資宏觀審慎管理(li),推(tui)動銀行間債券市場雙(shuang)向開放(fang),建立健(jian)全(quan)開放(fang)有競(jing)爭力的境內外匯(hui)市場。2018年,進一步增加QDII額度,取消了(liao)QFII資金(jin)匯(hui)出(chu)比例(li)限(xian)制和QFIIRQFII鎖定期要求(qiu),擴大合(he)格境內有限(xian)合(he)伙人(QDLP)和合(he)格境內投資企(qi)業(QDIE)試點。2015年底至2017年初,我國外匯(hui)市場經歷了(liao)兩次高強度沖(chong)擊,外匯(hui)管理(li)部門在(zai)黨中(zhong)央、國務院堅強領導下,綜(zong)合(he)施(shi)策、標本兼治(zhi)wei)   jian)全(quan)跨境資本流(liu)動宏觀審慎管理(li),不斷改善外匯(hui)市場微觀監管,我國日益開放(fang)nuo)耐食hui)管理(li)體制經受住了(liao)跨境資本流(liu)出(chu)沖(chong)擊的考驗,有效(xiao)維護了(liao)國家(jia)經濟金(jin)融安全(quan)。

黨的十九大要求(qiu)推(tui)動形(xing)成全(quan)面開放(fang)新格局,同(tong)時將防(fang)範化解(jie)重大風險列xing) quan)面建成小(xiao)康社會(hui)決勝期三大攻堅戰之首(shou)。面對全(quan)面開放(fang)新格局下跨境資本流(liu)動雙(shuang)向波動和外匯(hui)管理(li)新常態,在(zai)總(zong)結應(ying)對外匯(hui)市場高強度沖(chong)擊經驗基礎(chu)上,外匯(hui)管理(li)部門加快構(gou)建跨境資本流(liu)動宏觀審慎+微觀監管兩位一體管理(li)框架。宏觀審慎以市場化方式逆(ni)周期調節外匯(hui)市場順(shun)周期波動,防(fang)範國際經濟金(jin)融風險跨市場、跨機(ji)構(gou)、跨幣種、跨國境傳(chuan)染,維護外匯(hui)市場基本穩(wen)定。微觀監管依法依規維護外匯(hui)市場秩序,強調反洗錢(qian)、反恐(kong)怖融資和反逃稅,保持政策和執法標準跨周期的穩(wen)定性、一致性和可(ke)預期性。

未來,外匯(hui)管理(li)部門將高舉習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想偉大旗幟(zhi),堅定不移(yi)貫徹黨的十九大各項戰略部署,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,堅決維護習近平總(zong)書記在(zai)黨中(zhong)央和全(quan)黨的核(he)心地位,堅決維護黨中(zhong)央權(quan)威(wei)和集(ji)中(zhong)統一領導,堅決貫徹全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)黨要求(qiu),以政治(zhi)建設為統領推(tui)進外匯(hui)管理(li)各項工作(zuo),按照五位一體總(zong)體布局和四個全(quan)面戰略布局要求(qiu),堅持zhi)wen)中(zhong)求(qiu)進工作(zuo)總(zong)基調,貫徹新發(fa)展理(li)念,落實高質量(liang)發(fa)展要求(qiu),以供給側(ce)結構(gou)性改革為主線,在(zai)黨中(zhong)央、國務院堅強領導下,在(zai)人民銀行指(zhi)導下,圍(wei)繞服務實體經濟、防(fang)控金(jin)融風險、深(shen)化金(jin)融改革三大任務,更(geng)好地統籌(chou)貿易投資便利化和防(fang)範跨境資本流(liu)動風險關系,推(tui)動金(jin)融市場雙(shuang)向開放(fang),服務國家(jia)對外開放(fang)新格局,不斷完善跨境資本流(liu)動宏觀審慎+微觀監管兩位一體管理(li)框架,有效(xiao)維護外匯(hui)市場穩(wen)定和國家(jia)經濟金(jin)融安全(quan)。


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